連日來，多地為支持促進高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，陸續(xù)出臺多項政策措施與行動規(guī)劃。近日，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)《杭向未來·大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動計劃（2020—2022年）》?！缎袆佑媱潯诽岢?，到2022年，全市新引進100萬名以上大學生來杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成充滿活力的大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，涌現(xiàn)出一批具有全國影響力的大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，把杭州打造成為大學生“雙創(chuàng)”人才集聚地、“雙創(chuàng)”成果轉化地、“雙創(chuàng)”文化引領地。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“人才是第一資源”的理念，牢固確立“人才引領發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，堅持政府引導、市場主導，堅持扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)，堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，主動服務長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源要素，構建大學生“雙創(chuàng)”最優(yōu)生態(tài)，集聚全球大學生來杭筑夢、追夢、圓夢，為建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義重要窗口提供強有力的青年人才支撐。
到2022年，全市新引進100萬名以上大學生來杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成充滿活力的大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，涌現(xiàn)出一批具有全國影響力的大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，把杭州打造成為大學生“雙創(chuàng)”人才集聚地、“雙創(chuàng)”成果轉化地、“雙創(chuàng)”文化引領地。
1.開展全球大學生招引。充分利用“后峰會、亞運會、現(xiàn)代化”契機，主動融入長三角一體化發(fā)展，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)領域人才需求，大力招引全球大學生，著力打造長三角南翼“人才特區(qū)”。加強市和區(qū)、縣（市）兩級聯(lián)動，通過舉辦海外招才引智活動、長三角高層次人才招聘大會、“雙一流”高校校園招聘會、高層次人才云聘會等多層次、系列化的招才活動，吸引海內外大學生來杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為杭州發(fā)展儲備人才。
2.實施專項人才儲育計劃。圍繞科技、教育、衛(wèi)生、文化等領域和數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料、錢塘金融、名師名醫(yī)名家等專項人才儲育計劃實施中加強青年人才引育，為行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興盛提供青年人才儲備和培育。
3.提供專項補貼支持。對來杭工作的全球本科及以上學歷應屆畢業(yè)生（含畢業(yè)5年內的回國留學人員、外國人才）發(fā)放一次性生活補貼，其中本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元。應屆大學畢業(yè)生在富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市等西部區(qū)、縣（市）工作滿3年后，再給予本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元的一次性生活補貼。對來杭工作的本科及以上學歷應屆畢業(yè)生，在杭州市無房且未享受公共租賃住房、人才租賃房等住房優(yōu)惠政策的，每戶每年發(fā)放1萬元租房補貼，共發(fā)放3年；期滿后收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，可繼續(xù)享受租房補貼，但最長不超過3年。
4.加強與高校創(chuàng)業(yè)指導合作。建立與重點高校的戰(zhàn)略合作，加強大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流與合作。推動高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站向長三角區(qū)域重點高校延伸，通過高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站宣傳杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，聯(lián)合開展大學生招引、見習訓練等活動。對新建的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站，給予每站15萬元的一次性建站補貼，并采取政府購買服務的方式支持其持續(xù)開展活動。
5.設立青年人才專項。支持鼓勵大學生申報國家和省青年人才培養(yǎng)計劃，給予相應配套資助。在市全球引才“521”計劃、市“萬人計劃”、市領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等人才計劃中設立青年人才專項。其中，對入選市全球引才“521”計劃的青年人才給予每人50萬元安家補助，對入選市“萬人計劃”的青年拔尖人才給予每人50萬元特殊支持，對入選市領軍型青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的給予最高300萬元資助。
6.加大創(chuàng)業(yè)項目資助。高層次留學回國人員（團隊）在杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，可申請3萬—100萬元資助；特別項目可采取“一事一議”的辦法，最高給予500萬元資助。畢業(yè)5年內的普通高校畢業(yè)生（包括外國大學生、留學生）或在杭高校在校生，在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)及富陽區(qū)范圍內新創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)評審通過后可給予5萬—20萬元無償資助；優(yōu)秀項目可采取“一事一議”的辦法，最高給予50萬元的無償資助。其他區(qū)、縣（市）大學生創(chuàng)業(yè)項目符合條件的，市財政再按當?shù)責o償資助額50%的標準予以資助。
7.加大經(jīng)營場地房租補貼支持。在校大學生或畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生在杭新創(chuàng)辦企業(yè)租賃辦公用房的，可享受3年內最高10萬元的經(jīng)營場所房租補貼。大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)陪跑空間，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)陪跑空間房租補貼。各地各有關部門要結合實際，在房租減免等方面積極予以支持。
8.加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融支持。符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)者，可申請最高50萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。來杭工作本科及以上學歷的應屆畢業(yè)生可申請最高 30 萬元、為期 3 年的基準利率貸款。發(fā)揮各級財政資金的引領示范效應，鼓勵設立成長型大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資引導基金，帶動社會資本對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行投資扶持。實施大學生創(chuàng)業(yè)“風險池”基金項目，對符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)原則上給予不高于年1%的優(yōu)惠擔保費率和不超過基準利率上浮10%的優(yōu)惠貸款利率。支持做大做強“海大基金”“涌泉基金”“創(chuàng)業(yè)陪跑基金”等民間投資基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)成功者反哺社會，幫助處于種子期、初創(chuàng)期的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)茁壯成長。
9.加大知識產(chǎn)權創(chuàng)造資助。符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)者在杭注冊的企業(yè)獲得國內職務發(fā)明專利授權的，每件資助7000元，獲得國內非職務發(fā)明專利授權的，每件資助2500元；符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得美國、日本和歐洲發(fā)明專利授權的，每件最高資助2萬元；在“市長杯”高價值知識產(chǎn)權創(chuàng)新創(chuàng)意大賽中獲得金獎、銀獎、銅獎、優(yōu)勝獎的單位或個人，分別給予30萬元、15萬元、5萬元和2萬元資助。
10.鼓勵大學生來杭見習。深入開展我市大學生見習訓練工作。給予見習學員生活補貼、見習訓練基地訓練費補貼等相應補助。將大學生企業(yè)實訓納入大學生見習訓練，優(yōu)化見習訓練基地認定程序，完善見習訓練工作機制，鼓勵和吸引全國大學生來杭見習就業(yè)。
12.高質量辦好大學生創(chuàng)業(yè)學院。聯(lián)合浙江大學等高校辦好杭州大學生創(chuàng)業(yè)學院，針對不同階段創(chuàng)業(yè)大學生，開設創(chuàng)業(yè)雛鷹班、強鷹班、精英班，開展體系化、梯度化培訓。組織實施“雙營計劃”，依托在杭高校和杭州大學生創(chuàng)業(yè)學院，舉辦杭州大學生創(chuàng)業(yè)訓練營，對有創(chuàng)業(yè)意愿的在校大學生進行有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓；舉辦大學生創(chuàng)業(yè)實踐營，對經(jīng)大學生創(chuàng)業(yè)訓練營選拔的創(chuàng)業(yè)大學生，通過與創(chuàng)業(yè)導師結對，進行“一對一”創(chuàng)業(yè)實踐輔導。
13.大力培養(yǎng)大學生工匠。加大大學生高技能人才培養(yǎng)力度，鼓勵青年大學生參加崗位技能培訓和技能大賽。鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領。加強數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)領域的大學生技能人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)大學生“數(shù)字工匠”，助力先進制造業(yè)基地建設。
14.加大“雙創(chuàng)”培訓機構建設。鼓勵社會力量開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓，每年從培訓數(shù)量、質量達到相應標準的創(chuàng)業(yè)培訓機構中擇優(yōu)評選10家左右，給予每家12萬元獎勵。實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才垂直培育計劃，聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)需求，采取多維協(xié)同培育模式，每年擇優(yōu)認定10家左右垂直培育示范基地，給予每家20萬元的培訓補助。
15.深化推進“師友計劃”。健全創(chuàng)業(yè)導師機制，拓寬創(chuàng)業(yè)導師聘任范圍，建立全市統(tǒng)一的大學生創(chuàng)業(yè)導師庫。創(chuàng)業(yè)導師每結對1名大學生或1個大學生創(chuàng)業(yè)團隊進行創(chuàng)業(yè)輔導的，可享受2000元的綜合性補貼；指導大學生或大學生創(chuàng)業(yè)團隊新辦企業(yè)在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)領取營業(yè)證照且穩(wěn)定經(jīng)營12個月以上的，可享受8000元績效性補貼。創(chuàng)業(yè)導師參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)主題宣講、咨詢、賽事評審等專項服務活動，可享受每人每次1000元的補貼。
16.提升創(chuàng)業(yè)大賽品牌效應。提升“創(chuàng)客天下·杭向未來”杭州海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽水平，大力推動項目落地，對符合條件的獲獎落地項目給予20萬—500萬元資助。完善中國杭州大學生創(chuàng)業(yè)大賽賽區(qū)辦賽模式，依托第三方社會化創(chuàng)業(yè)服務機構征集優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目，優(yōu)化大賽落地服務體系，入圍大賽400強以上項目在杭落地轉化的，可免于評審，直接申請享受5萬—100萬元無償資助。支持“創(chuàng)青春”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家部委舉辦的大學生創(chuàng)業(yè)大賽，獲金、銀、銅獎（或前三等相當獎項）并在杭落地的項目，可免于評審，直接申請享受50萬元、30萬元、20萬元的項目無償資助。
17．加強博士后科研工作站建設。實施博士后倍增計劃，加大博士后人才引育力度，支持博士后流動站、工作站建設，給予新設立的國家級博士后流動站、工作站每家100萬元資助，給予新設立的省級博士后工作站每家50萬元資助。每年招收博士后300名以上，博士后在站期間，給予設站單位每人2年 16 萬元日常經(jīng)費和 5 萬元科研資助經(jīng)費，給予博士后每人每年12萬元生活補貼，國（境）外博士后每人再增加5萬元一次性生活補貼。對出站留杭（來杭）工作的博士后，給予每人40萬元一次性補助。
18．優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)園功能。完善大學生創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)公共服務體系。進一步發(fā)揮特色小鎮(zhèn)和各類孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺吸引集聚大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，擴大市級大學生創(chuàng)業(yè)園在高校的覆蓋面，對集聚30家以上大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，可認定為市級大學生創(chuàng)業(yè)園。經(jīng)認定的市級大學生創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園，給予每家100萬元的一次性建園資助；每兩年對市級大學生創(chuàng)業(yè)園和留學人員創(chuàng)業(yè)園進行考核，按考核優(yōu)秀、良好、合格3個等次分別給予30萬元、20萬元、10萬元資助。
19.加強眾創(chuàng)空間建設。進一步加強眾創(chuàng)空間、孵化器的生態(tài)體系建設，堅持需求導向、產(chǎn)業(yè)導向和國際化理念，在數(shù)字經(jīng)濟、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)領域，著力引導眾創(chuàng)空間專業(yè)化和國際化發(fā)展，構建“眾創(chuàng)空間+孵化器+特色園區(qū)”的孵化鏈條，提升對“雙創(chuàng)”人才的吸引力和聚集力。
20.推進大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“一件事”聯(lián)辦。以“一件事”為標準，通過事項梳理、平臺搭建、流程優(yōu)化、材料精簡、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動，將大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期的補貼申請、人才就業(yè)公共服務、公租房申請、公積金繳納、市民卡申領等辦事需求和部門間政務辦事關聯(lián)，打造大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“一站式”服務平臺。
21.建立大學生“雙創(chuàng)”資源對接平臺。建立全市創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，搭建資源和對接交流平臺，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資機構、創(chuàng)業(yè)孵化器、服務機構與大學生創(chuàng)業(yè)人才的互動。充分運用大數(shù)據(jù)共享手段，強化大學生創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。
22.引導社會力量支持大學生創(chuàng)業(yè)。鼓勵、支持社會機構承辦、主辦各類大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)活動，每年擇優(yōu)評選10項社會組織主辦的大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌活動，每項給予最高10萬元資助。鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)根據(jù)杭州市科技創(chuàng)新券實施管理辦法的規(guī)定領取和使用創(chuàng)新券，借助社會創(chuàng)新資源開展技術創(chuàng)新活動。發(fā)揮大學生創(chuàng)業(yè)促進會、大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)陪跑基金會、杭州學子工作站等作用，開展“優(yōu)秀學子杭州行”、國際眾創(chuàng)大會、國際創(chuàng)業(yè)馬拉松等“雙創(chuàng)”活動，服務和推動大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
23.強化組織領導。將大學生“雙創(chuàng)”工作列入對各地各有關部門人才工作目標責任制考核和就業(yè)創(chuàng)業(yè)督查激勵內容。建立大學生“雙創(chuàng)”聯(lián)席會議機制，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，及時溝通協(xié)調、研究解決大學生“雙創(chuàng)”過程中的難點問題，合力推動大學生“雙創(chuàng)”工作再上新臺階。各區(qū)、縣（市）和各職能部門要主動服務，支持、幫助大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、成就夢想。
24.落實經(jīng)費保障。各區(qū)、縣（市）和有關部門要研究制定相關配套政策，加大經(jīng)費保障力度，按時足額撥付、兌現(xiàn)相關經(jīng)費，確保政策執(zhí)行到位。加強對人才、就業(yè)等專項資金的管理和績效評估，切實發(fā)揮專項資金的效益。注重信用建設，違規(guī)騙取財政資金的創(chuàng)業(yè)大學生和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，依法納入市失信黑名單，對被列入國家、省、市失信黑名單的大學生創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)，拒絕提供財政資金支持。
25.營造良好氛圍。確定每年6月13日為大學生“雙創(chuàng)日”，開展“雙創(chuàng)日”活動，評選“杭州大學生創(chuàng)業(yè)之星”，組織“雙創(chuàng)”論壇、“創(chuàng)業(yè)名家說”等活動，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。舉辦大學生旅游節(jié)，發(fā)放杭州市文化旅游卡，營造創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)安居樂業(yè)在杭州的文化氛圍，增強城市吸引力。
本通知自2020年5月15日起實施，有效期3年，由市人力社保局、市財政局等相關部門按職能負責組織實施。財政資金分擔比例暫按原政策比例執(zhí)行，其中，新增項目按照資金承擔屬地原則執(zhí)行。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市大學生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2017—2019）的通知》（杭政辦函〔2017〕122號）同時廢止。各區(qū)、縣（市）可根據(jù)本行動計劃，結合實際，制定本地實施計劃。
