我國經(jīng)濟正在從高速增長期向平穩(wěn)增長期過渡，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和市場競爭加劇這些趨勢性變化看，有利于物價穩(wěn)定。但另一方面，我們?nèi)匀幻鎸ω泿糯媪恳?guī)模偏大、地方政府投資沖動、食品漲價壓力較大、輸入性通貨膨脹風險較大等諸多挑戰(zhàn)，物價形勢仍比較嚴峻。應(yīng)多策并舉，做好穩(wěn)定物價的工作。

　　一方面，市場需求降溫為物價穩(wěn)定提供了有利條件。價格是由市場供求關(guān)系決定的，需求降溫、市場由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供大于求，總體上會促進物價穩(wěn)定。國際金融危機發(fā)生后，國際市場需求水平明顯下降。2001年至2007年，世界貨物貿(mào)易進口額年均增長14.1％，2008年至2011年降低到3.8％。受城鎮(zhèn)承載能力的瓶頸制約，國內(nèi)汽車、住房市場也明顯降溫。具體表現(xiàn)為現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間難以承受汽車總量的快速增長，一線城市支持住房建設(shè)的土地、基礎(chǔ)設(shè)施潛力不斷下降。這些因素越來越明顯地制約了汽車、房地產(chǎn)市場的發(fā)展速度。比如，2002年至2010年汽車銷量年均增長24％，但2011年降低為2.45％，2012年為4.3％。外貿(mào)出口和以住行為主的消費結(jié)構(gòu)升級活動，是經(jīng)濟持續(xù)高速增長的兩個主要引擎，也是決定市場需求水平的兩個關(guān)鍵因素。受國際市場降溫影響，外貿(mào)出口增速由2003年至2008年的29.2％，降低到2008年至2012年的9.4％；汽車和房地產(chǎn)市場需求增速降低，則引起了重化工原材料、裝備制造、能源、交通等多個產(chǎn)業(yè)市場需求水平下降。這些導(dǎo)致市場需求水平全面下降，既是推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要原因，也成為促進物價穩(wěn)定的重要條件。在需求不足、競爭加劇的約束下，預(yù)計各類漲價行為總體趨于減少。

　　另一方面，要素價格提高使成本推動的漲價壓力加大。勞動工資、土地、水等資源價格、原材料價格是決定企業(yè)生產(chǎn)成本的主要因素。這些價格不斷提高，必然會不斷抬高生產(chǎn)成本，加大漲價壓力。2002年至2011年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資由每年12373元增加到每年41799元，增長了237％；工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)上漲了70％，建筑安裝工程價格指數(shù)上漲了52％，固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)上漲了35.8％。要素價格上漲、生產(chǎn)成本提高，既是推動粗放型發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變的重要原因，也加大了物價上漲壓力。

　　綜合來看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型使市場供不應(yīng)求引起的漲價現(xiàn)象普遍減少了，但成本推動的漲價壓力加大了，影響物價的主要因素轉(zhuǎn)到成本方面。由成本上升到價格上漲的傳導(dǎo)過程大體是：成本提高——企業(yè)利潤降低——生產(chǎn)數(shù)量減少——價格提高。現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，面對利潤下降，企業(yè)主要有三種選擇：第一，無視利潤下降甚至虧損，繼續(xù)維持生產(chǎn)；第二，加強技術(shù)創(chuàng)新、加強成本管理；第三，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)品生產(chǎn)。在市場需求水平總體下降時，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)品生產(chǎn)以避免利潤下降的空間有限，因此企業(yè)主要會做前兩種選擇。這些選擇都不會減少生產(chǎn)的數(shù)量，不會引起價格上漲；做出第二種選擇的企業(yè)還會通過技術(shù)進步和加強管理消化成本上升因素。這一分析表明，與市場需求降溫同時發(fā)生的生產(chǎn)成本提高，主要會表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩矛盾突出，技術(shù)進步加快和成本管理加強。因此，由粗放、低水平數(shù)量擴張為主要特征的經(jīng)濟高增長期進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期后，物價漲幅總體將趨于平穩(wěn)。

　　一是貨幣存量明顯偏大，社會融資增長較快。2012年末，廣義貨幣余額97萬多億元，是2012年名義GDP的1.88倍，較2008年的1.58倍擴大了19％。表明2009年實施“適度寬松”貨幣政策后，盡管進行了持續(xù)調(diào)整，但累積的貨幣存量仍然明顯偏大。2012年在貨幣政策預(yù)調(diào)微調(diào)背景下，貨幣供給量特別是社會融資總量增長又開始加快，貨幣存量進一步膨脹。盡管受經(jīng)濟增速回調(diào)影響，市場預(yù)期不斷下降，對貨幣的需求不斷降溫，但如果出現(xiàn)刺激預(yù)期和需求的因素，因貨幣過多而推高價格的風險仍然較大。

　　二是食品價格上漲壓力仍然較大。作為十幾億人口的大國，由吃飯產(chǎn)生的剛性食品需求規(guī)模巨大；中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力盡管不斷穩(wěn)固和提高，但“靠天吃飯”的特征并未完全改變。在人口大規(guī)模由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過程中，食品需求的城鄉(xiāng)布局、區(qū)域布局特點很快發(fā)生變化，而相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)供給格局并未跟進調(diào)整，食品流通體系、市場建設(shè)相對滯后。這些都決定了食品供求總體還處于緊平衡狀態(tài)。另一方面，受土地生產(chǎn)能力的制約，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高速度相對較慢，務(wù)農(nóng)收入提高導(dǎo)致的工資成本增加，大部分會剛性地傳導(dǎo)為食品價格上漲。食品漲價的這些壓力，還會因為市場秩序不規(guī)范、價格監(jiān)管不嚴格，演變?yōu)榱魍ōh(huán)節(jié)加價行為，進一步推動食品價格上漲。

　　三是輸入性通脹風險較大。國際金融危機以來，美、歐、日等發(fā)達國家陸續(xù)推出了寬松的貨幣政策，美元、歐元、日元發(fā)行量持續(xù)擴大，世界貨幣存量持續(xù)較快擴大。目前美國經(jīng)濟出現(xiàn)溫和向好趨勢，實體經(jīng)濟開始恢復(fù)，對礦產(chǎn)資源等初級產(chǎn)品的需求有可能增加。這些真實需求變化與貨幣存量巨大的現(xiàn)狀結(jié)合，可能推動大宗商品現(xiàn)貨、期貨價格出現(xiàn)較快上漲，進而提高我國進口商品價格。

　　四是地方政府的投資擴張沖動仍然比較強烈。近年來關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的專項規(guī)劃批復(fù)較多，利用規(guī)劃賦予的“先行先試”條件，強調(diào)省情、市情、縣情不同，不顧財力、不顧市場需求前景而加快項目建設(shè)、加快發(fā)展步伐的現(xiàn)象時有發(fā)生。近來圍繞加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，又出現(xiàn)了一些缺少科學規(guī)劃、長遠布局考慮的造城運動。這些都表明由制度性因素支持的地方投資沖動很強烈，如果調(diào)控引導(dǎo)不當，就會與貨幣數(shù)量偏多的潛在風險結(jié)合起來，推高價格。

　　二是落實好穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增長。特別要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)。

　　三是堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松。各級政府要嚴格執(zhí)行商品住房限購措施，堅決抑制投機投資性購房。要加快房產(chǎn)稅試點步伐，擴大試點范圍，盡快發(fā)揮制度因素對投機、投資性購房活動的約束作用；積極增加普通商品住房及用地供應(yīng)，加快保障房建設(shè)，完善保障房的相關(guān)制度。

　　四是加快推進財稅體制改革，中央財政應(yīng)加大對社會公共事業(yè)、基本社會保障的統(tǒng)籌安排力度。根據(jù)科學發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，加快改進地方政府政績考核指標體系，突出社會公共事業(yè)、社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等方面的相關(guān)指標。從制度建設(shè)上抑制地方政府的投資沖動。